索引號 GK_XY-2013-003734 主題分類
發布機構 咸陽市政府 發布時間 2009-04-08
名稱 咸陽市人民政府辦公室關于印發《咸陽市2008年度政府信息公開工作報告》的通知
文號 主題詞 咸陽市 人民政府 政府辦公室 印發 2008 政府信息公開 信息公開工作 工作報告 的通知
有效性 有效
咸陽市人民政府辦公室關于印發《咸陽市2008年度政府信息公開工作報告》的通知
字號:

  咸政辦發〔2009〕58號

  

  各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構:

      根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定,《咸陽市2008年度政府信息公開工作報告》已經市政府同意,現予以公開發布。

  二〇〇九年四月二日               

  咸陽市2008年度政府信息公開工作報告

  根據《咸陽市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求和各縣市區、各部門2008年政府信息公開年度總結報告編制本報告。報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、復議、訴訟和申訴情況、存在問題和改進措施等六部分組成。本報告中所列數據的統計期限為2008年5月1日至2008年12月31日。   

      一、全市實施政府信息公開概述 

      《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后,市委、市政府把開展政府信息公開工作作為落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權,推進依法執政,建設服務型政府的重要舉措,高度重視,精心安排,積極實施,有序推進。2007年底,市政府成立了由分管市長任組長,市政府辦、監察局、信息辦、保密局、法制辦、財政局、檔案局等部門為成員的市政府信息公開工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市信息辦,具體負責全市政府信息公開的日常管理工作。各縣市區、各部門也都成立了由主要領導任組長的政府信息公開工作領導小組,建立了由業務部門或科室組成的工作機構。市政府專門召開了全市政府信息公開準備工作動員大會,對全市開展政府信息公開工作進行了周密的部署和安排。隨后,各縣市區、各部門都先后召開了政府信息公開工作會議,全市政府信息公開工作迅速啟動。

      2008年,我市政府信息公開工作的基本特點是:突出群眾關注問題,明確政府信息公開重點內容。對于社會關注、群眾關心的問題,只要不屬于保密范疇,都堅持一律公開。一是各市縣區政府,突出公開事權、財權、人權。包括公開重點工程、重要工作以及重大事項的決策程序;公開財政預決算、大宗物資采購、大額資金使用等情況;公開干部任免獎懲、機關工作人員招聘錄用等情況。二是各職能部門,堅持做到“三公開”。即公開單位及其內設機構的職權;公開收費項目、收費依據、收費標準,公開辦事程序、辦事紀律、辦結時限和辦理結果。三是各鄉鎮政府,突出公開熱點和難點問題。“熱點”就是將計劃生育、土地管理、扶貧救災等情況進行公開;“難點”就是將鄉鎮財務、政府采購、工程項目等情況進行公開,有效保障了廣大群眾的知情權、參與權和監督權。 

      (一)充分動員部署,扎實梳理信息

      根據國務院和省政府有關文件精神,市政府確定了市級首批公開信息的75個市直部門和單位。明確了梳理信息、編制指南、公開目錄三個階段的完成時限。市政府信息公開辦和市委、市政府督查室、市監察局組成檢查組,對各縣市區政府,75個市直部門和單位信息公開工作全面進行了督查和指導,促進了政府信息公開工作的開展。

      按照《條例》要求,我市將信息梳理劃分為主動公開、申請公開和免予公開三個類別。按照由近及遠的原則,重點對本屆政府以來的信息,特別是涉及人民群眾切身利益、涉及政府部門職能和業務事項的信息進行了全面清理。針對企業和市民關注度高的相關內容,專門制定下發了《關于報送市政府門戶網站政務公開有關內容的緊急通知》,對2000多條具體辦事項目進行了收集,加大了信息梳理力度,進一步完善了政府信息公開的內容。制定了《咸陽市政府信息公開指南》和《咸陽市政府信息公開目錄編制概要》,對全市編制《指南》和《目錄》提出了統一的規范和要求。在此基礎上,采取網上調查、召開座談會等多種方式,廣泛征求社會各方面的意見,并根據有關意見對《公開指南》和《公開目錄》做了進一步的充實和完善。同時嚴格對各縣市區、各部門的指南和目錄進行審核把關,督促縣市區和部門根據自身職能編制指南、目錄,使各縣市區、各部門的指南、目錄既有機構、職能等方面的基礎信息,也包括部門工作的政策法規及業務事項等,從而達到指南和目錄編制較為全面、格式較為規范。經過上述努力,全市各縣市區政府,75個市直部門和單位于5月1日前全面完成了公開指南和公開目錄的編制工作,并按時限要求正式上網公開。

      (二)建立健全相關制度,完善工作機制

      按照“主要領導親自抓,分管領導具體抓,專門機構抓落實”的工作要求,各縣市區政府設立了政府信息公開機構,指導所屬委、辦、局、街道、鄉鎮開展工作;市級機關明確了本機關處理政府信息公開工作的機構,確立了由主要領導負責、分管領導具體抓、專門機構承辦、其它職能科室配合的組織推進體系。 

      為了貫徹實施《條例》,各公開義務人結合本部門實際情況,制定、完善了一系列規章制度。市政府制定下發了《關于〈中華人民共和國政府信息公開條例〉施行準備工作的實施意見》和《咸陽市政府信息公開規定》。組織起草了《咸陽市政府信息公開工作考核暫行辦法》、《咸陽市政府信息公開社會評議暫行辦法》和《咸陽市政府信息公開工作責任追究暫行辦法》。市政府辦公室下發了《咸陽市政府信息公開統計制度》、《咸陽市行政機關公文類信息公開審核辦法》。市政府各工作部門、單位相繼制定出臺了一系列政府信息公開的規章制度。如市工商局制定了《關于細化各口業務工作的通知》,確定了政府信息應當公開的范圍、內容、方式和流程。市人行制定了《政務公開工作實施方案》、《政務公開預審制度》等項制度。市食品藥品監督管理局制定了《政府信息公開工作保密審查制度》,對妥善處理好公開與保密的關系作了明確規定。市養老保險經辦處制定了《信息公開送審單》,由相關領導嚴格審閱把關,確保信息內容完整,界定準確。市公安局制定了《警務公開實施辦法》、《公安業務事項描述表》,對公開的業務事項分門別類予以詳細說明。市教育局制定了《政府信息公開工作實施細則》,進一步完善了政府信息主動公開程序、信息更新程序、申請公開程序、網上咨詢答復程序等制度。有些公開義務人還將政府信息公開工作納入本部門績效考核體系,推動了政府信息公開工作深入開展。

      (三)采取多種形式,公開政府信息

      為擴大政府信息公開工作的影響,使社會公眾進一步關注和參與政府信息公開工作,2008年,各公開義務人充分利用政府門戶網站、部門子網站、電子大屏幕、信息公開專欄、廣播、電視、報刊和新聞發布會等多種方式、多種途徑,廣泛開展政府信息公開工作。

      首先將政府網站作為政府信息公開的第一平臺。市政府明確要求2008年加快推進政府網站體系建設,建成完整的市縣鄉三級政府網站體系。2008年有12個縣區已經實施了網站升級改版,建設了政府網站群;全市共建成市縣級政務網站85家。省信息產業廳、中國互聯網絡中心將我市確定為全省鄉鄉有網站工程建設試點市。全市182個鄉鎮全部建成網站。市政府門戶網站以政府信息公開為突破口,以信息公開“在線辦事”和“公眾參與”為基本功能,對網站重新進行了改版,開發了政府信息公開發布和依申請公開網上受理等應用系統,開設了政府信息公開專欄,建立完善了“市長信箱”、 “公民訪談”、 “在線訪談”、 “投訴咨詢”、 “網上調查”、 “網上意見征集”、 “網上評議”等互動欄目功能,開發了場景式服務,網站發布的信息更加及時豐富,功能實用性大大增強,公眾參與度進一步提高,社會關注度和影響作用日趨擴大。市政府門戶網站在2008年中國政府網站績效評估中,由2007年在全國地市級政府網站排名141位上升到第65名,位列西北地區和全省第2名,躍升全國地市級政府網站百強。

      各縣市區、各部門對照國家和省上網站測評指標,進一步完善網上辦事、便民服務、信息公開等功能,及時更新和不斷豐富網上內容,使各級政府網站成為政府信息公開的主渠道。

      各公開義務人根據本單位履行社會管理和公共服務的職能,從實際出發拓展公開方式。如市公安局、統計局等單位從方便公眾出發,注重利用新聞發布會等形式公開信息;市財政局、環保局等單位利用電子顯示屏公布政府信息;市教育局在《咸陽日報-教育周刊》、咸陽教育電視臺開設政府信息公開欄目,方便公眾及時了解、獲取信息;市檔案局(檔案館)設立了政府公開信息集中查閱中心,為公眾查閱政府信息提供幫助。

      目前,75個市直部門和單位主動公開了包括單位職能、公開指南、領導介紹、內設機構、發展規劃、政策法規、行政許可、人事公開、財務公開和業務事項等10個項目共計12604條政府信息。與此同時,縣市區政府網站也公開了縣市區公開指南和目錄,開通了依申請公開信息欄目。

      (四)嚴格執行政府信息保密審查機制和程序

      全市在做好政府信息公開工作的同時,嚴格執行政府信息保密審查機制和程序。《咸陽市行政機關公文類信息公開審核辦法》對各級各部門行政機關公文信息公開審核標準和程序作了明確規定。市國家保密局《關于做好政府信息公開中的保密工作的通知》,對要公開的政府信息保密審查界定作了明確,確保政府信息公開工作順利進行。

  全市各級各部門都確定專人負責信息保密審查工作,按照“誰公開誰審查、事前審查、依法審查”的原則,對公開的政府信息是否涉及國家機密、商業機密、個人隱私及其它敏感信息進行審查,做到了重大信息不經黨政領導集體研究不公示,一般業務信息不經分管領導同意不公示,確保了政府信息公開工作的規范有序。

     (五)加強督促檢查,嚴格責任追究

      市上成立督查組,逐單位對《條例》落實情況進行檢查督促,對于工作落后的,督促其加快工作進度。檢查結果以信息公開工作簡報形式在全市進行通報,對落實工作抓得好的進行了表揚,對工作不落實的進行督促,有力推進了政府信息公開工作的開展。

      二、全市主動公開政府信息的情況 

      各公開義務人按照《規定》,以公開為原則、不公開為例外,主動公開政府信息。 

      (一)主動公開數量 

      2008年,全市各公開義務人共主動公開政府信息116566條。其中,政策法規類信息16261條,占13.9%;規劃計劃類信息1070條,占 0.9 %;業務類信息11702條,占10%;機構設置類及其它類信息85690條,占73.5%。

  市政府門戶網站主動公開政府信息12604條。其中,政策法規類信息 4625條,占 36.7%;規劃計劃類信息 315條,占2.5 %;業務類信息3440條,占27.3%;機構設置類及其它類信息2382條,占18.9%。 

      市級機關主動公開政府信息63205條。其中,政策法規類信息7856條,占12%;規劃計劃類信息350條,占0.6 %;業務類信息4230條,占6 %;機構設置類及其它類信息50768條,占80%。 

      縣市區政府主動公開政府信息40757條。其中,政策法規類信息3780條,占 9 %;規劃計劃類信息405條,占 0.1 %;業務類信息4032條,占9.9 %;機構設置類和其它類信息32540條,占 79.8 %。

      (二)主動公開內容

      2008年,各公開義務人主動公開的政府信息主要包括管理規范和發展規劃、與公眾密切相關的業務事項、公共資金使用和監督、政府機構和人事、重大決策草案等方面內容。

      1.管理規范和發展規劃

      及時公開了國家、省政府各項法律、法規和相關政策,市政府規章,各級政府機關產生的規范性文件以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件。公開了全市經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用規劃等。

      2. 與公眾密切相關的事項

      依照有關規定及時公開了影響公眾人身和財產安全突發事件的發生進程及其處理情況;公開了突發事件應急處置預案。公開了自然災害社會救助標準。公開了食品藥品安全方面情況通報。公開了普通中小學教育收費標準、招生考試工作情況等;公開了道路交通管理、戶籍管理、出入境管理等工作標準;公開了勞動就業服務、職業培訓(教育)、社會基本養老保險、生育管理、民族宗教事務、司法救助等與公眾生活密切相關的政府信息。

      3.公共資金使用和監督 

      公開了政府財政預算、決算信息;重大工程的招標信息、招投標流程、中標結果;公開了財政資金撥付公告,進一步完善了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況的信息。 

      4.政府機構和人事 

      公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況,公開了政府機關內設機構和直屬單位的管理職能、業務范圍,主要領導人工作分工、人事任免等信息。公開了公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面情況,公開了市國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章,公布了黨政領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序。 

      5.重大決策草案 

      公開了涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會影響的決策、規定、規劃、計劃、方案等草案,充分聽取了公眾意見。

      (三)公開形式 

      1. 政府門戶網站 

      2008年,“中國咸陽”政府門戶網站開設了“政府信息公開專欄”,為各公開義務人提供了鏈接標識和信息加載模板。政府信息公開專欄公布了市政府領導、政府機構、政務事記、 領導講話、政府文件、發展規劃、重大項目、政府采購、行政許可、實事項目、對外交往、應急管理、政府建設、財政公開、統計數據、人事信息、政務大廳、政府公報、招投標信息等欄目。

      縣市區政府機關在各自子網站上設立了政府信息公開專欄,發布各類政府信息。市級機關普遍開設了網上辦事欄目和其他適合政府與公眾交流的特色欄目,方便公眾申請辦理各類事務和咨詢。

      2.公共查閱點 

      指定市檔案館為政府公開信息集中查閱中心,市級各機關設立了公眾查閱點,為公眾查閱政府信息提供幫助。縣市區檔案館也設立了政府公開信息集中查閱點,為公眾提供本地區政府機關主動公開的政府信息。

      3.政府公報 

      通過市人民政府公報公開市政府規章、政府機關的主要領導講話、規范性文件、人事任免、政府文件目錄、機構設置以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件等。政府公報每兩月一期,免費發放到鄉鎮,每期發放量達兩千份。

      4.新聞發布會 

      各公開義務人更加注重通過新聞發布會等形式公開政府信息,建立健全了新聞發言人制度,定期或不定期地發布重要政府信息。全年舉行了4場新聞發布會,就經濟建設、社會事業、城市建設和管理、社會治安管理及刑事案件等社會關注高的問題向社會發布信息。

      5. 信息公開專欄

  各公開義務人充分利用信息公開專欄公開業務事項辦理流程等,提高了政府工作的透明度,方便了群眾辦事。

      三、依申請公開政府信息的情況 

      各政府機關按照《規定》開展依申請公開政府信息工作,全市政府機關共設置政府信息公開申請受理點87個,其中,市級機關設置受理點73個,縣市區政府設置受理點14個。 

      (一)申請情況 

      全市各政府機關共收到政府信息公開申請466件,其中市級機關收到65件,縣市區政府收到401件。

      在市級機關中,申請量列前五位的是市物價局、市勞動保障局、市人事局、市工商局、市公安局,申請內容主要涉及物價收費、工資福利、公務員管理、治安和戶政管理、交通管理、工商年檢、社會保障等方面的政府信息。 

      縣市區政府機關中,申請量列前五位的是興平市、乾縣、禮泉縣、三原縣、武功縣,申請的內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地征用、房屋拆遷與補償標準、工資福利以及教育和人事等方面的政府信息。

      各政府機關共收到政府信息公開咨詢160000多件。內容主要涉及公務員招錄、養老保險、工資補貼、物價收費、民政事務、住房公積金、戶政管理、交通管理、房屋拆遷與補償標準等方面的政府信息。

      (二)申請處理情況 

      2008年共收到 69件政府信息公開申請中,已經答復的69件。 在答復中,“同意公開”的64件,占93%;“同意部分公開”的0件;未能提供相關信息的5件,占7%。 5件未能提供相關政府信息的答復中,“信息不存在”的2件,占40%;“非本部門掌握”的2件,占40%;“申請內容不明確”的1件,占20%;屬于“免予公開范圍”的0件;因其它原因未提供信息的0件。

      四、復議、訴訟和申訴情況 

      全市各政府機關未收到有關政府信息公開事務的行政復議申請。

      五、存在問題及改進措施 

      (一)主要問題 

      公開意識需要進一步強化,少數公開義務人對政府信息公開工作重視不夠,個別單位主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一定距離;公開形式的便民性需要進一步提高,適合社區、農村等群眾查閱的公開形式不夠豐富;組織引導工作需要進一步加強,一些工作人員和社會公眾對政府信息公開制度還不十分熟悉,處理程序不夠規范,個別公開義務人至今仍未確定專門機構,人員不落實或不穩定; 長效工作機制建設需要進一步加強完善。

      (二)改進措施 

      1.充實公開內容。按照“以公開為原則,不公開為例外”的總體要求,進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定,完善主動公開的政府信息目錄,逐步編制依申請公開的政府信息目錄。加強對公眾關注度高的政府信息的梳理,探索重大決定草案公開制度,充分征求公眾意見,推動科學、民主決策。 

      2.規范、優化申請處理流程,增加受理點。要進一步規范信息公開流程,提高申請處理效率,切實加強政府信息公開咨詢服務工作。 

      3.拓展公開形式。進一步發揮政府公報、政府新聞發布會的作用。完善縣市區檔案館的政府信息公開匯聚和集中查詢功能,增加適合城市社區和農村群眾的政府信息公開查詢點,健全市區、街道(鄉鎮)的政府信息公開網絡。充分發揮廣電網絡和報刊等媒體作用,利用手機、數字電視公開政府信息服務,方便廣大群眾獲取,提高政府信息的利用率。 

      4.建設長效工作機制。建立政府信息公開內容審查和更新維護、考核評估、監督檢查評議、培訓宣傳和工作年報等工作制度,建立和完善信息公開審查制度,使政府信息公開工作不斷制度化、規范化,確保深入、持續、高效地開展政府信息公開工作。  

26选5第1024期